(一)由委托人自行确定。委托人根据自己委托拍卖品的价值和要求，提出底价即保留价。一经确认立即和拍卖人签订委托拍卖协议，用契约的形式，建立起双方法律关系。委托人需要更改底价，必须在法律规定的有效时间内进行。因委托人确定的底价不合理，造成不能成交的，应由委托人自行负责，并需承担对拍卖人所支付的实际费用。

(二)协商确定。这种办法，一般由委托人和拍卖人共同协商确定。委托人可以提出自己的意见，拍卖人对委托的拍卖标的，在详细了解情况的基础上，作必要的市场调查后及时将市场信息，经过综合整理加工反馈给委托人，经双方确认后，使确定的底价更趋合理，有利于提高成交率。

(三)根据忡华人民共和国拍卖法》第28条规定：“拍卖国有资产，依照法律或者按照国务院规定需要评估的，应当经依法设立的评估机构评估，并根据评估结果确定拍卖标的的保留价。”拍卖国有资产，经评估机构评估是一种法定程序，在确定拍卖底价时是一条重要的参考依据，但不是唯一依据。一般都有三方共同商定，即委托人、拍卖人和评估人员。三方结合确定评估价，对潜在的竞买人应认真分析研究，同时，还要考虑到相关法令法规，最终，定出拍卖底价。

当然，拍卖国有资产涉及面大、政策性强。一定要按照有关法令法规进行规范运作。有些人担心拍卖国有资产会流失，这种认识是非常片面的。因为拍卖都是在公开的场合下进行的，透明度高，国有资产是不可能在这种场合下流失的。