“伟大的争吵”

义乌的政府行为、义乌政府与企业的关系始终引导着义乌小商品市场从“鸡毛换糖”到国际商贸的演变，可以说，政府先发先试的创新意识是决定义乌事业成功的关键。1982年春，一个县委书记与一个普通农妇关于让不让摆摊卖鸡蛋的争论，推动义乌县委进行了广泛和务实的调查研究，县委认识到开放市场能够解决相当一部分人的生活出路，果断从当年9月正式开放县城小商品市场。在这场关乎几十万义乌人命运的“伟大的争吵”中，埋下了义乌政府角色定位的伏笔。后来的发展证明，正是因为始终尊重群众的创造性，对民间商业智慧从善如流，才使得义乌市政府一直顺应历史潮流，将政府这只“有形的手”的角色发挥得淋漓尽致而不错位。当年的义乌决策者们出于尊重群众创造性这种朴素的判断出发，作出了暗合发展市场经济的内在要求的决策。今天，随着市场经济改革的深化，随着对外开放带来的国际视野，面对激烈的国际市场竞争，义乌决策者们对自己角色定位的理解更加清醒了。义乌市委将市场经济下政府角色定位具体阐述为两个方面：

一是政府的主要职能是组织公共产品生产、建设公益事业、提供公共服务。政府直接从事经济活动的范围必须缩小到两类：除了政府干、其他主体不愿干的；除了政府能干、其他主体干不了的。

二是市场经济的规则下，政府应当是市场的培育者，游戏规则的制定者、监管者。具体而言，政府工作应该着重在改善投资环境，依法维护公平竞争的市场秩序和安定的社会秩序等方面。为了扮演好这一角色，政府有必要改革行政许可制度，同时最大限度地取消审批项目。

20世纪90年代初，义乌在浙江省率先实行了城镇国有土地使用制度改革，改无偿无期使用为有偿有期使用，改以行政划拨供地为以拍卖方式供地。近两年来，市场对土地资源的配置发挥了更为突出的作用。义乌同时还对联托运市场、出租车经营权这些利益密集度高的行业进行了改革。通过这些改革，将政府的一部分重要权力转移给了市场，使政府职能从审批为主进一步向规划、引导和服务为主转化。在改革行政许可和审批制的同时，提供公共服务、提供公共产品这一政府职能得到大大加强。“九五”期间，义乌用于教科文卫预算支出的比重占财政支出的40%以上，居全国前列。2000年，义乌成功推行了医疗保险制度改革，社会保障覆盖面不断扩大，独立的社会保障管理和服务体系日渐成型。

对外开放已经成为这个县级市中社会生活的常态。对外开放的同时，义乌积极充当对内开放的先锋，打破垄断，消除身份歧视，从制度层面贯彻人人机会均等原则。义乌刚刚做完的一篇对内开放的大文章是，打开“城门”，让城市向农民敞开。义乌市在《关于建立新型户籍制度加快人口集聚的若干政策意见》和《加快农村劳动力向二三产业转移的若干规定（试行）》这两份文件里，把解决农民进城定居置业的制度性障碍作为改革的突破口，在实施以居住地申报户口、以职业划分人口结构的新型户籍管理制度的同时，把就业、住房、社会保障等这些原来只有城市居民才能享受的制度，同步覆盖到所有离土离乡的新居民。这无疑是一次革命性的改革举措。改革成果令人惊喜：在义乌市31.6万农村劳动力中，已有22万转移到了二三产业，其中21万人享有养老保险；农民收入中来自非农产业的收入已占农民人均纯收入的82%；全市的城市化率上升到50%以上。农民的减少，使农业发生了根本性变化。民营农庄、民营农业科研企业和民营农业龙头企业的“三民”农业企业取代了原来的“农户经济”，成了义乌农业新的主体，推动着传统农业向现代农业转变。